宁文字〔2017〕295号

　　关于印发2017年度南京市文化广电新闻出版系统依法行政工作要点的通知

各区文化（文广）局，局机关各处（室），总队各队（室），局各直属单位：

　　现将《2017年度南京市文化广电新闻出版系统依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                          　南京市文化广电新闻出版局

　                             　2017年4月17日

　　2017年度南京市文化广电新闻出版系统依法行政工作要点

　　2017年全市文化广电新闻出版系统依法行政的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国重要讲话精神，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020年》、南京市委、市政府关于《南京市法治政府建设实施规划》的要求和省有关精神，聚焦事关法治政府建设全局的体制机制创新，聚力全市文化广电新闻出版依法管理能力提升，努力推动决策行为更科学、执法行为更规范、监督制约更有效、法治文化更先进。努力把社会主义核心价值观融入法治政府建设的全过程，为积极推动我市文化事业、文化产业发展繁荣营造良好的法治环境。

　　一、适应职能转变，依法履行政府职责

　　1、深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，进一步清理行政审批事项，积极做好承接、取消和下放行政审批事项的落实与衔接。对行政权力事项动态管理系统适时进行梳理、调整和维护。对承接省政府下放的有关权力事项，在市政务中心和局网站公开审批事项及办理信息、审批内容动态更新，实现“一个事项、一张网、一张清单”的工作目标。依托国家、省文化、新闻出版广电网络平台，推进“互联网+”政务服务，提高行政审批效能。

　　2、强化法治市场建设。一是主动适应“先照后证”商事制度改革，创新市场监管方式，加强事中事后监管。根据国务院、省、市政府有关推广随机抽查规范事中事后监管的工作要求， 2017年实现行政执法事项随机抽查，实施 “双随机一公开”事中事后监管。二是加强社会信用体系建设，进一步梳理完善信用信息的“数据清单”、“行为清单”和“应用清单”，形成标准目录体系；加大信息公开和数据开放力度，准确、合法、无遗漏地做好行政许可与行政处罚信息“七日双公示”；完善诚信褒奖机制，联合市信用办在文化场馆推行市民诚信卡。三是加快技术平台建设，推广执法办案、日常巡查网络平台运用，提高办案效率，推行行政处罚公示，增强办案透明度；建立网吧、游戏机场所和不可移动文物的视频监管系统，对未成年人上网、赌博，以及对破坏不可移动文物等各类违法行为进行实时监控，增强执法监管时效性和有效性。四是依法保护各类知识产权，进一步深化机关软件正版化推进工作，加大机关使用正版软件工作长效机制建设力度。强化著作权登记工作，在各区及市属文博场馆、版权相关产业园区设立著作权登记工作站，著作权登记工作向全市扩展和延伸，做好作品著作权保护基本工作。五是全面贯彻《电影产业促进法》，加强对影院“贴片广告”“偷漏瞒报票房”“利用其它载体在影院内进行商业放映”等违法行为的执法力度，进一步规范电影市场。

　　3、提升公共服务水平。认真贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《江苏省公共文化服务促进条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，切实履行好文化广电新闻出版主管部门公共文化服务职责。推进全市公共文化服务标准化、均等化、一体化。加强基层综合文化中心建设，进一步深化文化惠民活动，创作群众喜爱的文艺作品；依法促进全民阅读，积极推进南京市创成“江苏省书香城市建设示范市”；积极推进农家书屋提升工程建设，推动农家书屋纳入村级综合文化服务中心建设，推进农家书屋与区图书馆实现资源共享、通借通还；统筹推进广播电视公共服务、农村公益电影放映、公益广告征播等重点公共服务工程。

　　二、积极推进政府行政立法，夯实依法治理基础

　　4、推进文化项目立法调研。坚持立法先行，充分发挥立法对繁荣发展文化事业、文化产业的引领和推动作用。按照市人大常委会的工作安排，年内做好对《竞彩足球保护管理规定》进行修订的立法调研工作。做好重点课题调研，进一步发挥调研工作服务决策、推动文化发展的作用，依据市委市政府总体部署和任务要求，鼓励和促进文广新系统文化政策调研，聚焦文化发展、改革和创新。围绕《江苏省公共文化服务促进条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》等法律配套制度制定，积极推动政策法规前期调研及立法项目的理论储备工作。

　　5、规范重大行政决策行为。严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定” 的法定程序，加强重大行政决策合法性审查，逐步规范合法性审查程序和文书格式。对重大行政决策实行决策跟踪、决策问责、决策纠错制度，对涉及社会公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策，依法举行听证。切实加强重大行政决策备案、严格行政决策纠错问责，提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。

　　6、创新依法治理机制。强化依法行政示范点创建，按照省新闻出版广电局依法行政示范点建设的要求，大力培育依法行政先进典型。完善法律顾问制度，推动全系统建立健全法律顾问制度。推行行政执法公示制度，落实行政执法、行政审批办件和案件的信息公开。

　　三、公正文明执法，提升行政执法社会满意度

　　7、开展文化综合执法体制改革。按照文化部、省文化厅和市委市政府关于文化市场综合执法改革工作部署要求，积极做好与市编办、市人社局工作联系，推动我市文化综合体制改革。加强对区级文化综合执法工作指导，大力推动区级文化、文物、新闻出版、版权、广电执法工作全面开展，全面提升区级执法覆盖率。

　　8、加强案件查办工作。严格按照文化部、省文化厅工作部署要求，把案件查办放在突出位置，大力开展案件查办，全面提升案件数量质量，努力实现案件查办“三达标”；加大网络文化市场、艺术品市场、演出市场等领域执法案件查办力度，并取得新的突破；按照国家文物局和省文物局的工作要求，重点加大查处机关、团体、企事业单位文物违法犯罪案件,对破坏文物的违法犯罪行为，依法追究法人单位责任，对法人代表存在渎职、违纪和刑事犯罪的案件，依法依规向纪委或者公安机关作出移交，建立严防、严查、严办文物法人违法案件长效管理机制；重点加大对出版物集中市场、印刷企业，以及出版物内容违法、版权案件的查处力度，严厉打击出版制售环节违法行为；加强与“市无委”协作，建立联动机制，实施多种监管方式，重点打击非法设立电台、卫星地面接收设施设备案件的查处。

　　9、大力开展“扫黄打非”专项行动。按照全国和省“扫黄打非”工作部署要求，组织开展各类专项行动，建立完善联手联防联动机制，加强与公安等部门的联系，共享办案信息、丰富办案手段、提高办案效率。加强对案件线索的梳理排查，挖掘潜在案源，重点加大对上级督办、挂牌、批办件，以及大案要案和网络案件的查办，确保文化领域政治安全。

　　10、加强队伍建设。组织开展“两学一做”学习教育，巩固学习教育成果，强化组织生活，把党员学习教育纳入常态化，进一步改进和提高工作作风；加强党风廉政建设，严明党政纪律，增强执法服务意识，树立执法队伍良好形象；组织开展执法人员法律法规、各类业务技能培训，推行执法人员线上线下学习，着力提高执法人员依法行政能力和水平。

　　四、加强行政执法监督，完善监管体系

　　11、加强行政执法制度建设。加大全市文化系统内部行政执法监督体系建设，规范行政审批、行政处罚行为，完善依法行政考核体系，做好依法行政绩效考核工作，帮助指导各区级文化部门依法行政工作的有效开展。组织做好全市文广新系统行政执法案卷评查工作，健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准与程序，切实加强教育培训，不断提升行政执法人员从事“两法衔接”工作的能力。

　　12、强化依法行政组织领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动党委（党组）定期听取依法行政和法治政府建设汇报、依法行政工作纳入年终绩效考核等制度有效落实，不断强化推进依法行政、建设法治政府的组织领导。根据局人事调整，及时调整依法行政领导小组。

　　13、严格落实执法监督。强化局重大处罚、强制案件集体讨论制度和局规范性文件的审查报备工作。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理。指导、检查行政处罚自由裁量权细化标准的执行情况。完善重大行政许可法律审查、备案工作。

　　14、健全执法考评和问责机制。完善“12318”文化市场举报监督体系，健全行政执法质量考评指标体系。严格落实行政负责人出庭应诉制度，强化行政责任过错追究。建立行政执法人员以案释法制度，提高综治“平安建设”指标，提升人民群众对文化执法和依法行政的满意度。

　　五、加强法制宣传教育，营造法治环境

　　15、落实“谁执法、谁普法”责任制。制定全市文广新系统2017年度法治宣传教育计划，严格落实领导干部和公务员学法用法等制度。按重要节点广泛组织局系统开展法治宣传教育活动，采取多种形式，全年定期组织机关干部开展以依法行政、新出台法律法规为主题的法治学习，培育法治思维。开展依法行政、法治政府建设信息宣传工作，及时报送各类法制信息。

　　16、开展普法宣传活动。大力开展推进依法行政、建设法治政府工作宣传。加强法治文化建设，协调局有关处室做好 “4.23”世界读书日（江苏省全民阅读日）、“4.26”世界知识产权日、“5.18”国际博物馆日以及中国文化遗产日等的宣传活动。组织实施“七五”普法规划，创新普法宣传形式。组织法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动。

　　17、加强法治文化建设。将法治文化建设纳入艺术精品创作、纳入公共文化服务范畴，大力营造全社会的法治氛围。扶持和推动文化馆、美术馆、创作室、文艺院团开展法治剧（节）目的创作、表演，推出一批精品力作；推动本系统的图书馆、博物馆、文化馆和基层文化站、广电站、文化室、“农家书屋”等公共文化服务单位，大力开展法治公益展览、讲座、演讲、汇演、竞赛等群众性法治文化活动；以书香南京建设为抓手，大力推进全民阅读活动和城市阅报栏（屏）建设，鼓励开设法制栏目、频道。